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公益类事业单位改革问题建议

发布时间:2019-03-29   点击率:10348

白山市食品药品监督局副主任科员张伟认为,公益类事业单位在我国长期的社会发展中起着非常重要的作用,但也存在人员编制多,政府财政压力偏大,内部缺少竞争,并且管理、运行机制不健全等突出问题。为此,需要对公益类事业单位进行必要的改革。 

当前我国公益类事业单位发展的现状,一是人员编制多,财政压力大。二是缺少竞争,效益偏低。三是管理、运行机制不健全。

改革我国公益类事业单位的措施建议

第一,构建新型法人治理结构,理顺政事关系。政府对公益类事业单位不必事必躬亲,大包大揽,其监督管理作用通过提供基本的制度和运行规则,以及财政支持、重大决策、人事任免等手段来进行,给公益类事业单位一定程度的自主权,建立与社会经济发展相适应的法人治理模式,从而理顺双方的关系。事实上,早在1998年10月25日,国务院就发布实施了《事业单位登记管理暂行条例》,内中明确规定事业单位登记法人的条件,一定程度上确立了法人治理结构的框架。但是,该条例更多的是明确“事业单位应当具有法人资格”的条件和登记条件以及监督管理范围,而在具体怎样构建方面则缺少明确的意见。我们需要做的就是在此基础上进一步细化。 

第二,改革财政供给制度。公益类事业单位不是经济单位,自身不能创造经济价值,它的功能是为社会发展提供必要的公共服务。因此,它在提供服务的过程中所需经费不能自身解决,而是由政府提供财政支持。但是,公益类事业单位是一个庞大的群体,它的存在已经给政府财政以很大压力。为在不继续加大政府财政压力的情况下为社会提供更好更多服务,就需要改革其财政供给制度。因此,一方面,可以参照西方成功经验,试行将公益类事业单位的部分职能进行分流,交由私人部门或企业去做,进而缩小事业单位规模。比如将咨询服务留给商业性营利机构,同时将国家资金的使用限于外包。另一方面,在事业单位内部改革预算制度。事业单位可以利用的资源总是有限的,但需要做的事情很多,此二者之间有供需矛盾。不过,事业单位内部需要处理的事情总有轻重缓急,因此可以以此作为突破口,重点领域重点支持,可以缓办的就减少其预算,增强预算使用的针对性。 

第三,处理好人员的出入口问题。要改革公益类事业单位,提高其服务效率,就必须减员,并处理好落聘人员的安置工作。对此可有两种方式供选择。一是内部消化,即在事业单位内部兴办新的产业或实体,妥善安置未聘人员,或者通过提前退休、内部退养的方式进行安置。另外,在对有关职工进行必要的培训之后进行余缺调剂、转岗也是一种比较合适的选择。内部消化应该成为安置未聘人员的主要方式。二是通过出台相关优惠政策鼓励单位内部干部职工自谋职业,人事档案移交到地方人才服务机构。比如按照上年度当地社会平均工资的3倍标准发给一次性安置补贴,使其在暂时衣食无忧的情况下专心寻找新的岗位。 

我们需要改革公益类事业单位,理顺其与政府的关系,改革其财政制度,安置其分流人员,为其更加充满活力提供保障。 
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