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提案选萃

2019团体提案—关于进一步推动长吉图战略实施加快吉林省对外开放步伐的建议

发布时间:2019-03-26   点击率:10443

自2009年实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来,长吉图开发开放先导区综合发展实力显著增强,经济结构不断优化,对外开放合作深入推进,为进一步推进中国图们江区域国际合作及东北地区的对外开放打下了坚实基础。为全面了解长吉图战略实施情况,加快推进全省对外开放步伐,近日,省政协委员对长吉图战略实施情况进行了深入调研,认为虽然长吉图战略实施取得了一定成绩,但长吉图战略对拉动整个吉林省乃至东北地区的振兴发展还有很大距离,除去复杂的国际环境等客观因素,主要存在以下一些问题:

1.统筹不够,未能从全局做到整体协调推进。中国图们江开发开放战略是吉林省唯一的国字号战略,但从调研情况,有些单位和部门还没真正把长吉图战略实施作为重中之重的工作来抓,有些地方甚至没有组建专门机构全力推进落实。同时,在省级层面还缺少顶层设计,区域内开发开放平台开往往都是从自身出发,习惯各自为战,在一体化发展、边腹联动、争取国家支持等方面处于条块分割、分散推进的状态。

2.联动不足,未能全面发挥区位优势和产业优势。多年来,我省在开发开放问题上一直存在着区域和部门联动不足的问题,虽然省里设立了吉林省长吉图战略实施领导小组及其办公室(简称省长吉图办),并加挂省政府图们江合作开发领导小组办公室的牌子,全面负责负责长吉图开发开放先导区建设和图们江区域合作中的组织、协调、指导和推动工作,相关地区和省直部门也明确了具体负责部门和工作人员。但由于缺少相应的激励机制和监督考核机制,区域与各个部门的主观能动性未能充分发挥。同时,对外开放工作缺少整体“一盘棋”的战略思维,如何借助区位优势进行产业布局?如何根据俄、朝、蒙古这些周边国家的发展特点实现双边突破?如何更有效地建设、利用好陆海跨境通道带动大区域合作?目前仍缺乏明确的整体发展思路。

3.创新不强,未能充分发挥先行先试政策优势。在《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,国家就赋予了长吉图开发开放先导区先行先试的政策优势,但从长吉图战略实施情况看,无论在国家层面争取政策支持,还是在省级层面打造长吉图战略实施的体制机制优势、政策支撑体系,都缺乏突破与创新,尽管在边境合作地区开辟了多个试点,出台了多项优惠政策,但仍缺乏统一的整体设计与政策跟进,行政阻力亟需解决。

当前,东北亚地区国际环境出现积极变化,我国经济社会发展也进入了新时代,体制、机构等迎来进一步深化改革。按照十九大提出的“推动形成全面开放新格局”的要求和总书记在吉林调研时提出的“努力把长吉图开发开放先导区建成东北地区对外开放的示范区”指示,作为吉林省唯一的“国字号”战略,中国图们江开发开放战略在吉林省及东北地区的对外开放进程中,必将起到更大的促进作用。需要真正把长吉图作为全省对外开放的一面旗帜,集全省之力加大对长吉图战略实施的推进力度。具体建议是:

1.以《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》规划修编为契机,从上至下统一发展思路,把长吉图开发开放战略提至吉林省对外开放的核心地位。目前,《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》规划修编工作正在进行之中,并先后向省委、省政府和国家发展改革委进行了汇报,争取了国家发展改革委的全力支持。我们建议,以此为契机整合各方力量,明确发展思路——在深度融入“一带一路”建设框架内,以构建中国—图们江边境自由贸易区为终期目标,创新体制机制,突出吉林省在国家图们江区域合作开发战略的地位和作用,以开放实现吉林新一轮振兴。建议各级政府及相关部门把这项战略作为吉林省对外开放的核心内容来抓,从上至下统一认识,按规划目标整体推进,分步实施。

2.积极呼应周边国家开放战略,加快对外通道建设,尽快将我省打造成东北亚地区的国际物流枢纽。借助“一带一路”建设历史机遇,以“一带一路”向北开放重要窗口为重点,积极呼应俄罗斯“欧亚联盟”、蒙古国“草原之路”等国家战略,与俄“滨海1号”“滨海2号”国际运输通道相连接,开辟“冰上丝绸之路”起点,实现与欧洲的互联互通。充分利用“临海、靠俄、近朝”的东北亚中心优势,进一步加快港口、航线、口岸、公路、铁路等对外通道建设,以建立集自由港、自贸区(试验区)、跨境经济合作区功能于一体的边境自由贸易区为目标,为打造东北亚区域国际物流枢纽、国际加工贸易中心等奠定基础。

3.深入研究边境及内陆产业布局,根据全面开放要求和我省资源优势,加大图们江区域深度融合发展。根据全面开放要求,深入研究我省的资源优势、产业优势,同时深入研究俄蒙朝等周边国家的资源禀赋,充分发挥省内重点园区和跨境合作区的开放功能,集聚资源要素,探索国际产业合作新路径、新模式。积极推进长春新区、兴隆综保区、中韩国际产业合作区等重点示范区建设,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,主动开展国际产能合作,在产业、科技、经贸等领域不断强化与图们江区域国家的互利合作与融合发展。

4. 进一步加大政策支持力度,利用先行先试政策优势,归并设立统一的长吉图战略管理与协调部门。图们江区域国际合作开发是国家中长期战略合作项目,涉及面广,问题复杂,需要国家统筹协调,赋予更大先行先试政策。可考虑设立图们江区域国际合作专项基金,以金融开放促进图们江区域项目合作、平台合作、国别合作。

同时,加大改革创新力度,整合现有的吉林省长吉图战略实施领导小组暨省政府图们江合作开发领导小组办公室、中朝罗先领导小组办公室、省“一带一路”领导小组办公室等职能,设立统一的管理与协调部门,赋予其对外开发开放、口岸、海洋开发、重点开放平台等管理职能,建立高效运转的行政管理体制,全面统筹管理我省对外开放工作。

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