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提案选萃

2019团体提案—关于我省冰雪经济战略定位及量化分析对策建议

发布时间:2019-03-26   点击率:10346

近年来,我省加快培育发展新动力,遵循总书记视察吉林提出的“走出一条发展新路”总要求,积极推进“白雪换白银”的战略部署,出台了做大做强冰雪产业的政策举措,充分释放我省冰雪产业发展的巨大空间与潜力,同时对全面发展冰雪经济进行了积极的探索。下一步,应充分认识冰雪经济崛起的必然性,构建量化指标体系,夯实标准化基础,为精准确定冰雪经济战略地位提供数据支撑。

一、冰雪经济是现阶段吉林发展的必然选择

我省冰雪资源特点鲜明,具备良好发展基础,同时,区域发展格局、消费转型升级、产业结构调整等方面的变化,也必将我省冰雪经济推上更大的舞台。

一是经济发展外溢的促进作用。改革开放四十年的发展历程表明,先沿海后内地是客观规律,中部地区距离沿海更近,具有地缘优势,过去十年间得到的辐射效应更大。而同一时期的东北经济在全国范围内的比较中处于落后位置,辽、吉、黑三省经济总量分别从2007年的全国第8、21、15位,下滑到2017年的第14、24、22位。在优势地区已经得到较为充分发展的情况下,东北地区的时间成本抵消了空间劣势,以交通和新一代信息技术为基础,资本资源将向价值洼地涌进,率先流入的领域一定是我省的特色潜力产业。我省生态优势明显,冰雪旅游环境在北方省份中更是独树一帜,雪期长、雪质好,体感温度适中,滑雪场众多且设施完备,吸引外部资源进入我省市场成为必然。

二是消费升级产生的需求释放。一方面,外部消费需求旺盛。人们追求高品质生活需求不断提高,旅游作为消费升级的重大领域,随着交通基础设施的逐步完善,外省游客的体验式需求将迅猛增长。另一方面,我省内部消费需求将有大幅提升。长期以来我省经济增长过于依赖投资拉动,消费需求明显不足,尽管近年来已经有所转变,但对比全国和其他发达地区,差距仍然明显。2017年全国消费率为53.6%,我省仅为38.8%,低于全国14.8个百分点。在人均消费领域,2017年我省居民人均消费支出为15632元,更是较全国平均水平低2690元。在居民收入持续增长情况下,我省内部消费结构会发生明显变化,冰雪消费将在其中扮演重要角色。

三是传统产业调整的有力补足。当前,吉林老工业基地正处于转型发展期,部分传统行业将迎来或已经面临着严峻的考验。我省长期积累的体制机制性问题突出,一柱擎天、一业独大尤为明显,汽车产业占规模以上工业的四分之一以上,占GDP比重超过10%。行业内部存在新能源研发落后、车型调整慢于市场需求的不利因素。在外部市场环境中,汽车行业已越发呈现饱和态势,产销量增速明显放缓。与一地区各产业齐头并进相比,关联度较低产业间此消彼长更为普遍,在部分产业面临转型出现大幅调整情况下,区域内政策、资金必然要向新兴产业倾斜,我省冰雪产业已处于蓄势待发的状态,在新一轮产业结构调整中必然破茧而出。

二、冰雪经济在定量定性基础方面存在的困局

在已出台文件中,对我省冰雪产业的战略定位已经有了较为明确的表述,但在发展基础、取得成果、达到预期等方面缺少必要的量化依据,未来能否将冰雪经济提升到更重要战略地位还需要做进一步的研究。首先,在冰雪经济总量上没有定量的体现,不能形成以增加值为主体的行业核算指标体系,只能以旅游人数、人均消费等部分相关指标予以代替,缺乏与其他行业产业比对的标准,难以考量冰雪经济在我省发展大格局中发挥的具体作用。其次,在冰雪经济对其他行业的直接拉动方面,目前还没有进行深入的测算分析,对一些相关领域的间接影响也没有更准确的数字化衡量,这样导致冰雪经济的内涵和外延被缩窄,难以形成行业关联度方面的有效突破。最后,已有的冰雪经济量化指标较少,结构单一,难以进行分区域、分层级的系统分析研判,给宏观决策带来很大难度,对制定规划目标和实施定向精准政策等方面工作,带来较大不确定性。

三、以冰雪经济数字化表述寻求解决路径

建议政府相关部门建立协作机制,充分借助院所外脑力量,发挥合力作用,在以下四个方面开展积极探索。

一是建立法定冰雪经济统计制度和指标体系。部分省份为适应地方经济发展需求,在各自相关领域进行了特色统计,上海在金融方面、浙江在新兴产业方面,都提供了地方特色统计的先行先试经验。建议借鉴发达省份成熟做法,研究设计反映我省冰雪经济的统计报表制度,将与冰雪经济相关联指标纳入其中,报请国家统计部门认定,推进实施冰雪领域统计方案,采集法定统计数据,树立冰雪经济数据权威性。

二是精准确定冰雪经济细分领域及战略定位。按照我省冰雪经济发展实际,建立冰雪经济细分领域与国民经济行业标准对应关系,将符合冰雪经济内涵行业在二、三产业中明确标识。在具备法定统计方案基础上,开展冰雪经济总产值与增加值等复合型指标的核算,通过行业比对及在我省经济总量中的占比情况,明确冰雪经济在我省发展中的具体定位,对冰雪经济或以其为代表的旅游经济能否上升为我省顶级战略进行研判。

三是开展行业发展关联度研究。计算冰雪产业与其他产业投入产出比,推导行业关联度,测算冰雪经济中某一项目变化对其他行业产生的影响,统计冰雪产业发展过程中对其他行业部门的消耗。以投入产出数据为基础,对与冰雪产业本应保持高关联度而实际表现为弱关联的行业,认真分析行业发展现状,查找问题原因,推动实现行业发展保持合理匹配度。

四是强化对冰雪旅游数据的深度开发应用。将冰雪旅游消费以地域、年龄、性别、职业等划分为不同组别,明确区分省外人群中一次性体验消费和爱好性周期消费,进行细微领域市场分析。建立数量关系模型,摸查冰雪产业的市场预期,对未来市场总量进行测算。设计由冰雪旅游消费认识吉林的调查问卷,对省外人群再次来吉林的意愿、推荐他人来吉林的意愿进行调查,综合分析冰雪旅游对吉林知名度的贡献作用,评估对非直接相关行业可能带来的影响效果。

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